الجماعات المحلية بين الاستقلالية و التبعية

Abstract

تناولنا في هذه الدراسة موضوع الجماعات المحلیة الذي یعتبر أسلوب من أسالیب التنظیم الإداري ، حیث ینبثق من صور النظام اللامركزي الإداري و قد تركزت دراستنا حول جزئیتین هامتین تعتبران دعامة و أساس اللامركزیة الإداریة، فالأصل فیهما استقلال الجماعات المحلیة و الاستثناء منهما تبعیة هذه الجماعات من خلال خضوعها لرقابة محتمة تمارسها السلطة المركزیة قصد المحافظة على حسن تطبیق القوانین و عدم خرقها. و لهذا ارتأینا في بحثنا هذا معالجة إشكالیة ما مدى تحقیق المشرع الجزائر ي لمبدأ التوازن بین استقلال الجماعات المحلیة و تبعیتها للسلطة المركزیة، حیث قسمنا هذه الدراسة إلى فصلین یسبقهما مبحث تمهیدي فتناولنا في المبحث التمهیدي مفهوم اللامركزیة الإداریة و مفهوم الجماعات المحلیة ثم حاولنا التفرقة بین الجماعات المحلیة و الصور المشابهة لها حتى یتضح معناها، و تطرقنا في الفصل الأول إلى مفهوم استقلال الجماعات المحلیة ، ثم أشكال هذا الاستقلال، أما الفصل الثاني فقد خصصناه للتعرف على مفهوم الوصایة الإداریة و نماذجها في كل من انجلترا و فرنسا ، و قد اخذ المشرع الجزائر ي بالنموذج الفرنسي التقلیدي الذي تخلى عنه المشرع الفرنسي و استبدله بأسلوب الرقابة القضائیة كونه أسلوب شدید و صارم، و هذه الشدة في ممارسة الوصایة الإداریة هي سبب ضعف نظام الإدارة المحلیة أو الجماعات المحلیة في الجزائر ،